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《珠海市住房和城乡建设局关于修改和废止部分规范性文件的决定》政策解读

  根据对涉及行政处罚内容的现行有效的规范性文件清理结果,我局起草了《珠海市住房和城乡建设局关于修改和废止部分规范性文件的决定》。现将有关情况说明如下:

  一、制定背景说明

  根据《国务院办公厅关于开展涉及行政处罚内容的行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》(国办函〔2021〕39号)以及省市相关要求,我局于今年3月至5月对本单位现行有效的规范性文件中涉及行政处罚的内容进行了全面清理,并根据清理结果开展了相关文件和废止工作。

  二、决定修改的规范性文件

  根据清理结果,需要修改的规范性文件共8件,具体文件修改内容以及修改理由详见表格:

序号

名称及文号

公布日期

修改前条文

修改后条文

修改理由

1

关于印发《珠海市建设工程施工现场管理人员配备暂行办法》的通知(珠规建建〔2010〕48号)

2010.8.26

第六条 施工现场管理人员配备实行备案制度。建设单位在办理施工许可证时,应将施工、监理单位投标承诺和合同约定的项目施工管理人员、项目监理管理人员配备情况报工程所在地建设行政主管部门备案。

删除第六条;

该项备案制度已经取消。

第七条  市质检站、安监站,各区(经济功能区)质检站、安监站负责对项目管理机构从业人员履职在岗情况进行不定期抽查,对从业人员与备案不一致或履职不在岗的进行动态扣分,并录入诚信行为信息系统。个人扣分达到一定分值的,须离岗参加继续教育培训,重新考试上岗;缺岗后,公司应派出同等资格的人员接替,并报原备案机关登记变更。

第七条 市区建设行政主管部门负责对项目管理机构从业人员履职在岗情况进行不定期抽查,对项目经理、总监与施工许可证注明的人员不一致的,或者从业人员履职不在岗的,进行信用扣分并录入诚信行为信息系统。

备案制度已取消,关于备案的表述予以相应删除。

第十条  人员变更时,变更后条件须符合招标文件规定,且经建设单位同意确认,并由施工、监理单位提交相关证明材料报原备案机关登记变更。变更后的人员持证水平不得低于变更前的人员持证水平。

第十条 人员变更时,变更后条件须符合招标文件规定,且经建设单位同意确认。变更后的人员持证水平不得低于变更前的人员持证水平。

备案制度已取消,关于备案的表述予以相应删除。

第十一条  未按第十条规定擅自变更的项目负责人、总监理工程师,一年内不得作为项目负责人、总监理工程师参加施工、监理投标活动;其他人员未按第十条规定擅自变更的,被更换人员六个月内不得参加施工、监理投标活动。

删除第十一条。

限制从业属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

第十二条  市住房和城乡规划建设局将定期对全市在建项目开展检查清理,对存在从业人员履职不在岗、项目现场所配备管理人员与投标承诺或合同约定不一致,无证(备案证、施工许可证、岗位证)施工的企业,责令其限期整改,如限期未整改或整改仍不符合要求的,依照相关法律法规进行处罚,并录入诚信行为信息系统。

 第十二条  市住房和城乡规划建设局将定期对全市在建项目开展检查清理,对存在从业人员履职不在岗、项目现场所配备管理人员与投标承诺或合同约定不一致,无证(施工许可证、岗位证)施工的企业,责令其限期整改,如限期未整改或整改仍不符合要求的,依照相关法律法规进行处罚,并录入诚信行为信息系统。

备案制度已取消,关于备案的表述予以相应删除。

2

珠海市市政和林业局关于印发《珠海市园林绿化施工企业信用评价实施细则(试行)》的通知(珠市政林业〔2016〕89号)

2016.3.29

第二十条  已通过信息登记的园林绿化施工企业存在本细则第七条所列情况之一的,限期3至6个月内整改,整改期间不得承接新的工程业务,并将其不良信用情况上报全市联合征信系统及广东省园林绿化行政主管部门。

企业整改完毕后,由企业向市园林绿化行政主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市园林绿化行政主管部门诫勉谈话后方可恢复承接业务。

第二十条  已通过信息登记的园林绿化施工企业存在本细则第七条所列情况之一的,对其不良信用情况予以公布,限期3至6个月内整改,整改期间暂停公布其信用评价结果信息。

企业整改完毕后,由企业向市园林绿化行政主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市住房和城乡建设主管部门诫勉谈话后方可恢复公布其信用评价结果信息。

限制开展生产经营活动属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

3

关于印发《珠海市物业管理招标投标管理办法》的通知(珠建房规

〔2019〕2号 )

2019.2.28

第五十八条第一款 区物业主管部门处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

第五十八条第一款 区物业主管部门处理投诉时,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。

限制开展生产经营活动属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

4

关于印发《珠海市业主委员会委员信用信息管理办法》的通知(珠建物规〔2019〕5号)

2019.6.17

第十八条第一款  业主委员会委员信用信息为A级时,应当列入诚信红名单,并由市物业主管部门在全市范围内对该业主委员会委员进行通报表扬。

第十八条第一款 业主委员会委员信用信息为A级时,市物业主管部门可以在全市范围内对该业主委员会委员进行通报表扬。

关于守信激励的要求与《广东省社会信用条例》等规定的程序不符。

第十八条第三款  业主委员会委员信用信息为D级时,应当列入诚信黑名单并在物业管理区域内向全体业主公示;同时,业主委员会应当组织召开业主大会临时会议决定是否终止该委员资格。经持有百分之十以上投票权的业主提议,由镇街组织召开业主大会会议或者业主大会临时会议;对于符合《珠海经济特区物业管理条例》第四十一条规定的情形,由镇街进行审查,认为应当终止委员资格的,作出终止决定。

第十八条第三款 业主委员会委员信用信息为D级时,应当在物业管理区域内向全体业主公示;同时,业主委员会应当组织召开业主大会临时会议决定是否终止该委员资格。经持有百分之十以上投票权的业主提议,由镇街组织召开业主大会会议或者业主大会临时会议;对于符合《珠海经济特区物业管理条例》第四十一条规定的情形,由镇街进行审查,认为应当终止委员资格的,作出终止决定。

关于诚信黑名单的要求与《广东省社会信用条例》等规定的程序不符。

5

关于印发《珠海市物业服务企业和物业项目负责人信用管理办法》的通知(珠建物

规〔2020〕1号)

2020.8.26

第二十三条第一款第(三)项  对信用等级D级及以下的物业服务企业,自信用等级公布之日起一年内可以采取以下惩戒措施:

(三)限制参加政府采购、招标投标等公共资源交易活动;

 1.删除第二十三条第一款第(三)项;

限制开展生产经营活动属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

第二十五条第一款 市物协应当将市物业主管部门公布的物业服务企业信用信息作为对企业进行信用评价的重要依据,可以对有守信行为的企业给予相应奖励措施;对有失信行为的企业实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。

第二十五条第一款  市物协应当将市物业主管部门公布的物业服务企业信用信息作为对企业进行信用评价的重要依据,可以对有守信行为的企业给予相应奖励措施。

警告、通报批评属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

第二十九条第一款  项目负责人被信用减分的,按以下规定进行分类处理。

(一)累计信用减分在20(含)分以下的,由项目所在地区物业主管部门对项目负责人进行约谈,责令限期整改存在问题,提升物业服务品质。

(二)累计信用减分达20分至40(含)分的,由项目所在地区物业主管部门对物业服务企业负责人进行约谈,责令企业限期整改存在问题,并发文通报。

(三)累计信用减分达40分及以上的,其信用分值直接清零,由项目所在地区物业主管部门对物业服务企业法定代表人进行约谈,责令企业限期整改存在问题,限期更换项目负责人,并作出3年内不适宜担任物业项目负责人的提示;要求该项目负责人限期接受市物业主管部门或其委托市物协组织的信用合规培训并通过考试,督促其提升守法意识、职业操守和执业能力。

第二十九条第一款修改为:“项目负责人被信用减分的,按以下规定进行分类处理:

(一)累计信用减分在20(含)分以下的,由项目所在地区物业主管部门对项目负责人进行约谈,责令限期整改存在问题,提升物业服务品质。

(二)累计信用减分达20分至40(含)分的,由项目所在地区物业主管部门对物业服务企业负责人进行约谈,责令企业限期整改存在问题,并可以向社会公开。

(三)累计信用减分达40分及以上的,其信用分值直接清零,由项目所在地区物业主管部门对物业服务企业法定代表人进行约谈,责令企业限期整改存在问题,建议更换项目负责人,并作出3年内不适宜担任物业项目负责人的提示;要求该项目负责人限期接受市物业主管部门或其委托市物协组织的信用合规培训并通过考试,督促其提升守法意识、职业操守和执业能力。

删除“通报”的表述。

第三十条第一款第二项  项目负责人信用分值与物业服务企业信用等级挂钩结合,实施“守信激励、失信惩戒”联动措施:

(二)物业服务企业存在以下情形之一的,由市物业主管部门在收到各区物业主管部门、市物业协会等单位的通报申请后,经核实对企业予以书面通报:

1.未办理项目负责人申报登记或实际在管项目负责人与申报登记不一致的;

2.项目负责人拒不配合行业主管部门检查、约谈,或无正当理由拒不在“整改通知单”或“减分告知单”等相关文书签字的;

3.项目负责人对责令限期整改的存在问题,逾期未整改的;

4.未按规定参加行业组织的信用合规培训活动的;

5.违规聘任信用分值60分以下的项目负责人的。

第三十条第一款第二项  项目负责人信用分值与物业服务企业信用等级挂钩结合,实施“守信激励、失信惩戒”联动措施:

(二)物业服务企业存在以下情形之一的,由市物业主管部门在收到各区物业主管部门、市物业协会等单位的申请后,经核实可以向社会公开:

1.未办理项目负责人申报登记或实际在管项目负责人与申报登记不一致的;

2.项目负责人拒不配合行业主管部门检查、约谈,或无正当理由拒不在“整改通知单”或“减分告知单”等相关文书签字的;

3.项目负责人对责令限期整改的存在问题,逾期未整改的;

4.未按规定参加行业组织的信用合规培训活动的;

5.违规聘任信用分值60分以下的项目负责人的。

将“书面通报”修改为“可以向社会公开”。

6

关于印发《珠海市园林绿化工程景观效果评价办法》的通知(珠建城规〔2020〕3号)

2020.12.1

第十四条  被评为园林绿化工程景观效果优秀等级的项目优先推荐当年度的珠海市城市园林绿化工程质量奖评选,较差等级的园林绿化工程项目由各区(功能区)住房城乡建设部门或其授权委托部门予以通报批评;对于园林绿化工程项目3年内2次被评为较差评价等级的施工企业,将列入珠海市园林绿化企业信息管理平台或珠海市建筑业企业信用评价信息发布平台黑名单一年。

第十四条  被评为园林绿化工程景观效果优秀等级的项目优先推荐当年度的珠海市城市园林绿化工程质量奖评选,评价情况纳入珠海市园林绿化施工企业信用评价体系,并与珠海市建筑施工企业信用评价关联,实施联合奖惩。各区(功能区)住房城乡建设部门或其授权委托部门可以向社会公开评价结果。

通报批评属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

7

珠海市住房和城乡建设局关于印发珠海市建筑监理企业信用评价实施细则的通知(珠建市规〔2021〕2号)

2021.2.19

第二十一条第一款  已通过信息登记的建筑监理企业存在本细则第七条所列情况之一或下列情形之一的,限期3至6个月内整改,整改期间不得承接新的工程业务,并将其不良信用情况上报全市联合征信系统及广东省住房和城乡建设厅:(一)60日诚信分低于70分的;

(二)上一年度信用评价平均分低于50分的;

(三)连续两年信用评价平均分低于70分的。

第二款 企业整改完毕后,由企业向市住房和城乡建设主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市住房和城乡建设主管部门诫勉谈话后方可恢复承接业务。

第二十一条第一款 已通过信息登记的建筑监理企业存在本细则第七条所列情况之一或下列情形之一的,限期3至6个月内整改,整改期间暂停公布其信用评价结果信息,并将其不良信用情况上报全市联合征信系统及广东省住房和城乡建设厅:

(一)60日诚信分低于70分的;

(二)上一年度信用评价平均分低于50分的;

(三)连续两年信用评价平均分低于70分的。

第二款 企业整改完毕后,由企业向市住房和城乡建设主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市住房和城乡建设主管部门诫勉谈话后方可恢复公布其信用评价结果信息。

限制开展生产经营活动属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

第二十二条  建筑监理企业在资质申报、信用评价、工程招投标等活动过程中提供虚假信息的,住房和城乡建设主管部门、市监理协会等评价单位应予以通报,并按评价标准实施评价。

第二十二条  建筑监理企业在资质申报、信用评价、工程招投标等活动过程中提供虚假信息的,住房和城乡建设主管部门、市监理协会等评价单位可以向社会公开,并按评价标准实施评价。

对表述进行修改。

8

珠海市住房和城乡建设局关于印发珠海市建筑施工企业信用评价实施细则的通知(珠建市规〔2021〕3号)

2021.2.19

第二十一条第一款  已通过信息登记的建筑施工企业存在本细则第七条所列情况之一或下列情形之一的,限期3至6个月内整改,整改期间不得承接新的工程业务,并将其不良信用情况上报全市联合征信系统及广东省住房和城乡建设厅:

(一)60日诚信分低于70分的;

(二)上一年度信用评价平均分低于50分的;

(三)连续两年信用评价平均分低于70分的。

第二款 企业整改完毕后,由企业向市住房和城乡建设主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市住房和城乡建设主管部门诫勉谈话后方可恢复承接业务。

第二十一条第一款 已通过信息登记的建筑施工企业存在本细则第七条所列情况之一或下列情形之一的,限期3至6个月内整改,整改期间暂停公布其信用评价结果信息,并将其不良信用情况上报全市联合征信系统及广东省住房和城乡建设厅:

(一)60日诚信分低于70分的;

(二)上一年度信用评价平均分低于50分的;

(三)连续两年信用评价平均分低于70分的。”

第二款 企业整改完毕后,由企业向市住房和城乡建设主管部门提出复查申请,经复查达到要求且企业法定代表人亲自到市住房和城乡建设主管部门诫勉谈话后方可恢复公布其信用评价结果信息。

限制开展生产经营活动属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

第二十二条  建筑施工企业在资质申报、信用评价、工程招投标等活动过程中提供虚假信息的,住房和城乡建设主管部门、市建筑业协会等评价单位应予以通报,并按评价标准实施评价。

第二十二条 建筑施工企业在资质申报、信用评价、工程招投标等活动过程中提供虚假信息的,住房和城乡建设主管部门、市建筑业协会等评价单位可以向社会公开,并按评价标准实施评价。

对表述进行修改。

  三、决定废止的规范性文件

  根据清理结果,需要废止的规范性文件共4件,具体文件废止理由详见表格:

序号

名称

公布日期

废止理由

1

关于完善房地产估价统计报表制度加强房地产估价统计工作的通知(珠建房[2005]114号)

2005.9.2

三、各企业要指定专人负责统计工作,真实准确填写各项数字,按时上报报表。发生迟报缺报行为的,将在日后实行的房地产估价企业量化考核中予以扣分,并视情节轻重给予通报批评并记入企业诚信档案。

废止理由:通报批评属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

2

关于加强我市建筑节能工程质量控制有关事项的通知(珠建质检〔2008〕66号)

2008.12.2

一、民用建筑节能工程质量出现下列情况之一的,应予停工整改:

废止理由:责令停产停业属于行政处罚,无上位法依据不能设定行政处罚。

3

关于进一步加强建筑工地物料运输车辆管理的通知(珠建建〔2009〕77号)

2009.7.21

二、处罚标准

(三)对屡禁不止或整改行动缓慢的建筑工地,责令暂停施工,并加重处罚。

废止理由:责令停产停业属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。

4

关于加强我市砌体和抹灰工程质量控制有关事项的通知(珠建质检〔2009〕4号)

2009.1.22

四、我站在进行工程质量监督抽查时如发现实体质量不符合上述要求的工程将一律给予停工处理。

废止理由:责令停产停业属于行政处罚,规范性文件无上位法依据不能设定行政处罚。




附件:


相关稿件:

珠海市住房和城乡建设局关于修改和废止部分规范性文件的决定(珠建法规〔2021〕7号) 珠海市住房和城乡建设局关于修改和废止部分规范性文件的决定(珠建法规〔2021〕7号) 珠海市住房和城乡建设局关于修改和废止部分规范性文件的决定(珠建法规〔2021〕7号)
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