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关于2021年第一轮建设工程招投标活动中标后评估工作情况的通报

各有关单位:

  按照市委办、市府办关于印发《深化政府投资工程建设项目突出问题专项整治工作方案》《2021年深化机关干部作风专项整治工作方案》(珠委办字〔2021〕46号)的通知要求,市住房城乡建设局根据《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》(珠海市人民政府令第124号)和《珠海市建设工程中标后评估工作规则》(珠建招〔2020〕1号),开展了2021年第一轮建设工程中标后评估工作,现将相关情况通报如下:

  一、中标后评估工作基本情况

  2021年第一轮建设工程招投标活动中标后评估工作评估项目在2020年9月至2021年3月通过市公共资源交易中心建设工程交易平台招标的项目,按照定向抽查和不定向抽查相结合的原则确定了96个抽查项目(详见附件1)。其中服务类项目(勘察设计、造价咨询、监理)10项,施工类项目(含设计施工总承包项目)86项。从抽查项目评估情况来看,各建设单位(代建单位)均建立了工程建设项目招标定标规则和定标管理制度等招标活动内控机制,我市建设工程招标投标活动中招标人负责制得到较好落实,招标项目实现了优质优价的目标,保障了工程建设项目的高效有序推进。与2020年评估情况相比,招标人编制招标文件质量进步明显,招标文件相关条款设置与相关法律法规不符合的情况明显减少,招标人组织招标投标活动程序更加规范,对异常情况的处理程序性、时效性明显提高。我市建设工程招标代理机构的管理更加规范,招标代理机构从业人员的从业水平得到全面提升,有效促进了我市工程建设项目招标投标市场规范、有序、健康发展。

  二、中标后评估工作发现的问题

  通过抽查评估,也发现了一些问题,并且有些问题反复出现,以评促改效果不明显,需要相关部门形成合力,加大监管力度。

  (一)部分招标项目存在前期工作深度不足,前期准备工作不充分,临时终止项目招标情形时有发生。评估期内招标项目中,有12个项目,因项目决策和计划安排不科学不合理,前期工作深度不足而强行上马招标,招标公告发布后又终止招标或者进行招标文件重大内容的修改;部分项目招标后不具备开工条件,造成合同签订延迟,施工过程中因前期工作不充分的原因产生变更或影响进度等其它问题。

  (二)招标文件编制质量提升明显,但仍然存在违规现象,比较突出的问题有以下四个方面:

  1.投标人资格条件设置不符合资质标准规定或者未按招标文件标准文本要求将项目规模、经济及技术指标与资质等级对应表述。

  2.专用条款内容与要素、规则内容不一致,存在前后矛盾,资格审查结果和评标结果引发异议和投诉。

  3.业绩、信誉要素设置不规范,标准尺度和设置要求不相符。

  4.设备材料变相指定品牌,部分项目招标文件以参考品牌表述,合同文本以备选品牌表述,实际是以参考品牌之名行备选品牌之实,变相指定品牌。

  (三)部分招标人内控制度不健全、执行不严格。个别项目因定标委员会成员专业水平不足、内控制度不健全或执行不严格等原因,招标工作未能实现优质优价目标。

  (四)部分投标人诚信意识不强,不能切实履行投标承诺,引发异议、投诉,影响项目招标活动顺利推进。

  (五)部分项目投标报价集中贴近最高投标限价,市场竞争不充分、定标环节未能落实优质优价目标。

  三、中标后评估工作情况分析研判与处理

  根据抽查发现的问题,经分析研判,分别作出如下处理:

  (一)对以下4个招标文件编制存在违规情形的项目予以通报(同一招标人同类问题项目不重复通报):

  1.项目名称:华发未来叠翠园工程施工总承包

  2.项目名称:板樟山山地步道项目(三期)工程监理

  3.项目名称:珠海市燃气抢险调度指挥中心项目

  4.项目名称:情侣中路菱角咀隧道工程施工

  上述项目存在问题,由招标人自行整改,整改情况于2021年9月20日前报送我局招投标管理科并作为本轮标后评估资料保存。

  (二)对26个项目存在市场竞争不充分,价格竞争弱化,多数投标人集中贴近投标报价上限报价或者是中标人投标报价明显高于其他非中标人投标报价等定标环节异常情况的,通报各招标人进行分析研判,查找原因,制定对策,加强廉政风险管控。

  特此通报。


  附件:2021年第一轮建设工程招投标活动中标后评估项目汇总表



                                                                                                                    珠海市住房和城乡建设局

                                                                                                                   2021年9月9日

                                                                       (联系人:陶建立;联系电话:2538809)



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