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关于2020年第二轮建设工程招投标活动中标后评估工作情况的通报

各有关单位:

按照《珠海市2020年开展营商环境突出问题专项整治工作方案》和《珠海市2020年建设工程领域突出问题专项整治工作实施方案》要求,根据《珠海经济特区建设工程招标投标管理办法》(珠海市人民政府令第124号)和《珠海市建设工程中标后评估工作规则》(珠建招〔2020〕1号),我局开展了2020年第二轮建设工程招投标活动中标后评估工作,现将相关情况通报如下:

一、基本情况

评估项目为2020年1月至8月通过市公共资源交易中心建设工程交易平台招标的建设工程项目,按照定向抽查和不定向抽查相结合的原则确定了78个抽查项目。其中服务类项目(勘察设计、造价咨询、监理)19项,施工类项目(含设计施工总承包项目)59项。从抽查项目情况来看,相比第一轮标后评估情况,各建设(代建)单位总体上加强了建设工程项目招标的管理,建设工程招标程序更加规范,定标规则、定标人员管理等招标活动内控机制更加健全,我市建设工程招标投标活动中招标人负责制得到进一步落实和优化,大部分项目招标结果实现了优质优价的目标,保障了工程建设项目的高效有序推进。

二、发现的问题

通过本轮抽查发现,部分招标项目决策和计划安排不合理、前期工作准备不充分、招标文件编制不规范、市场竞争不充分、定标环节未能落实优质优价目标等问题依然不同程度存在。

(一)部分招标项目决策和计划安排不科学不合理的问题没有得到根本性的改观。个别项目因前期工作深度不足而强行上马招标,招标公告发布后又终止招标或者进行招标文件重大内容的修改;个别项目因招标内容设置不合理,造成项目招标与项目进程矛盾影响项目进度;个别项目仓促招标,影响投资控制和质量控制,甚至引起招标人与中标人之间的重大纠纷。

(二)前期准备工作不充分,项目招标程序随意性大。个别项目招标日程安排多次变更,影响招标工作有序开展,造成资源浪费和不良的社会影响;个别项目招标人不能有效履行容缺承诺要求,直至项目招标全部完成部分招标前期资料都未能补全,影响容缺承诺机制良性发展。

(三)招标文件编制不规范,部分项目招标文件存在违规现象。

1.投标人资格条件设置不符合资质标准规定:一是资质等级和范围设置不符资质标准;二是联合体设置不符规定;三是超范围设置投标人资格条件;四是招标内容不能按标准文本要求明确表述与资格条件设置相对应的项目规模与经济、技术指标要求,资格条件设置依据不明确。

2.投标人资格条件设置与资格审查要素表内容不一致;业绩信誉要素表设置不合理,不能体现业绩信誉的实质要求。

3.投标保证金设置不符规定。

4.企业信用等级运用不符规定,入围轮次不按标准文本要求设置。

5.招标文件相关专项条款内容不一致,造成资格条件设置与项目实际情况不对应。

6.招标文件答疑不规范,答疑内容涉及招标文件内容实质性变更。

(四)市场竞争不充分,价格竞争因素考量弱化。部分项目招标人偏重于强调招标人负责制在定标过程中的决定作用,制定定标规则原则过于笼统,择优要素及优先级别不清晰,在定标环节弱化价格竞争因素,导致部分项目投标人集中贴近投标报价上限报价或者是中标人投标报价明显高于其他非中标人投标报价。

(五)部分招标人内控制度不够健全、执行不够严格。个别项目因定标委员会成员专业水平不足、内控制度不健全或执行不严格等原因,招标工作未能实现优质优价目标。

(六)部分招标代理机构从业人员培训不到位,业务素质有待提高。招标代理机构不能为招标人提供专业、优质服务。

三、分析研判与处理

根据本轮抽查发现的问题,经分析研判,分别作出如下处理:

(一)对以下19个招标文件编制存在不符合相关规定和标准情形的项目予以通报:

1.项目名称:珠海机场高速公路路灯安装工程

2.项目名称:国道G228线珠海市斗门区K22+170~K37+250段灾毁恢复重建工程施工(Ⅲ标段)(第二次)

3.项目名称:横琴新区人力资源服务产业园暨横琴新区人才交流服务中心项目设计施工总承包(第二次)

4.项目名称:中国光大银行珠海分行临时办公楼装修工程设计施工总承包

5.项目名称:横琴国际科技创新中心3#—5#装修提升工程设计施工承包

6.项目名称:金唐东路(二期)工程施工

7.项目名称:广东珠海淇澳-担杆岛省级自然保护区滨海湿地生态修复示范项目设计施工(EPC)总承包

8.项目名称:珠海市大万山岛重点海湾整治工程勘察设计施工总承包

9.项目名称:横琴国际科技创新中心7#楼3-4层会议及一站式服务中心办公装修提升工程设计施工承包

10.项目名称:横琴先进智能计算平台项目设计施工总承包

11.项目名称:珠海汇华工业污水处理二厂工程勘察设计采购施工总承包及运营项目

12.项目名称:乾务镇夏村样板村风貌建设项目设计施工总承包(第二次)

13.项目名称:金鼎消防中队精品队站建设工程设计施工总承包

14.项目名称:金湾区红旗镇2020年“四好农村路”升级改造工程设计

15.项目名称:珠海高新区银星片区小学及幼儿园工程

16.项目名称:三灶镇映月路(榕月路至机场北路)道路改造工程施工乾务赤坎大联围斗门段海堤﹙井岸下段世荣用地~正涌闸﹚百年一遇防潮洪提升工程前期咨询及勘察设计

17.项目名称:斗门区西湖学校(斗门区少年业余体校)新建工程(一期)

18.项目名称:银鹰花园项目主体工程施工

19.项目名称:岭南大地科技馆装修布展设计采购施工总承包

(二)对2个招标文件相关专项条款内容不一致,造成资格条件设置与项目实际情况不对应的项目;7个招标内容专项条款未按标准文本要求将规模、技术要求与资质等级对应明确表述,资格条件设置依据不明确的项目;3个业绩信誉要素表设置不合理,不能体现业绩信誉的实质要求的项目实施警示性告知,由招标人自行整改,整改情况报送我局并作为本轮标后评估资料保存。

(三)对25个市场竞争不充分,价格竞争弱化,多数投标人集中贴近投标报价上限报价或者是中标人投标报价明显高于其他非中标人投标报价等定标环节异常情况的项目通报各招标人进行分析研判,查找原因,制定对策,加强廉政风险管控。


附件:2020年第二轮中标后评估抽查项目清单


珠海市住房和城乡建设局

2021年3月16日

(联系人:陶建立;联系电话:2538809)


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